В июле 2014 года наряду с Федеральным законом «Об основах общественного контроля в РФ» законодателем были введены положения о независимой экспертизе (оценке) качества оказанных медицинских услуг (статья 79.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (далее – ФЗ № 323)).

Независимая оценка качества оказания услуг медицинскими организациями представляет собой одну из форм общественного контроля и проводится в целях предоставления гражданам информации о качестве оказания услуг медицинскими организациями, а также в целях повышения качества их деятельности (часть 1 статьи 79.1 ФЗ № 323).

Понятие общественного контроля

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ» (далее – ФЗ № 212) под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Медицинские организации, в отношении которых проводится независимая оценка качества оказания услуг в обязательном порядке

Из правового анализа положений стати 79.1 ФЗ № 323 следует, что независимая оценка качества оказания услуг медицинскими организациями (далее – независимая оценка) проводится в обязательном порядке в отношении медицинских организаций, участвующих в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

Уполномоченные органы, осуществляющие организацию и проведение независимой оценки

Организация и проведение независимой оценки осуществляется общественными советами по её проведению, которые создаются министерством здравоохранения Российской Федерации, министерством здравоохранения Ставропольского края, правительством Ставропольского края с участием общественных объединений по защите прав граждан в сфере охраны здоровья, медицинских профессиональных некоммерческих организаций (часть 4 статьи 79.1 ФЗ № 323).

Организация и проведение независимой оценки

Организация и проведение независимой оценки осуществляется в соответствии с положениями статьи 79.1 ФЗ № 323, а также на основании Методических рекомендаций по проведению указанной оценки, утвержденной Приказом Минздрава России от 14.05.2015 № 240 (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 11 указанных Методических рекомендаций установлено, что министерство здравоохранения Ставропольского на основании перечня медицинских организаций, утвержденного в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, ежегодно до 1 февраля текущего года направляют в Общественный совет при Минздраве России и в соответствующие общественные советы сведения о медицинских организациях, участвующих в реализации подобной программы, на текущий год по форме (приложение № 1 к Методическим рекомендациям). В свою очередь общественные советы на основании вышеуказанного перечня утверждают перечень медицинских организаций, в отношении которых будет проводится независимая оценка (пункт 12 Методических рекомендаций).

Также Методическими рекомендациями установлено, что в целях обеспечения технической возможности выражения пациентами мнений о качестве оказания услуг медицинскими организациями, участвующими в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, министерство здравоохранения Ставропольского края размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» и на сайтах медицинских организаций анкету для оценки качества оказания услуг медицинским организациями в виде интерактивной формы (пункт 13 Методических рекомендаций). Форма подобной анкеты утверждена в виде приложения № 2 и № 3 к указанным Методическим рекомендациям.

В случае обращения граждан о предоставлении возможности заполнения анкеты на бумажном носителе министерство здравоохранения Ставропольского края и медицинские организации обеспечивают возможность заполнения анкеты на бумажном носителе, которые в последующем ежемесячно направляются в общественный совет.

Общие критерии независимой оценки

В соответствии с частью 2 статьи 79.1 ФЗ № 323 независимая оценка качества оказания услуг медицинскими организациями предусматривает оценку условий услуг по таким общим критериям, как:

• открытость и доступность информации о медицинской организации;
• комфортность условий предоставления медицинских услуг и доступность их получения;
• время ожидания предоставления медицинской услуги;
• доброжелательность, вежливость, компетентность работников медицинской организации;
• удовлетворенность оказанными услугами.

Показатели, характеризующие общие критерии оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, в отношении которых проводится независимая оценка, утверждены Приказом Минздрава России от 28.11.2014 № 787н.

Сроки организации и проведения независимой оценки

Независимая оценка качества оказания услуг медицинскими организациями проводится не чаще одного раза в год и не реже чем один раз в три года (часть 8 статьи 79.1 ФЗ № 323).

Об информации, предоставляемой медицинскими организациями, необходимой для проведения независимой оценки

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 79 ФЗ № 323 на медицинские организации возложена обязанность предоставлять информацию гражданам в доступной форме, в том числе с использованием сети «Интернет», необходимую для проведения независимой оценки.

Объем информации, необходимой для проведения независимой оценки и размещаемый на официальных сайтах медицинских организаций в сети «Интернет» утвержден Приказом Минздрава России от 30.12.2014 № 956н.

Иные обязанности уполномоченных органов и медицинских организаций при проведении независимой оценки

На министерство здравоохранения Ставропольского края и медицинские организации возложена обязанность по обеспечению на своих сайтах в сети «Интернет» технической возможности выражения мнений пациентами о качестве оказания услуг медицинскими организациями (часть 14 статьи 79.1 ФЗ №323).

Результаты независимой оценки качества медицинских услуг

Информация о результатах независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями размещается соответственно:

• Минздравом России на официальном сайте в сети «Интернет»;
• Правительством Ставропольского края на официальном сайте в сети «Интернет».